第一章總則

　　第一條為加強市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理，建立健全市場管理協(xié)調(diào)機制，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護市場交易秩序，促進健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理活動。

　　第三條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指政府專項規(guī)劃確定的，有固定場地和相應設施，有若干入場經(jīng)營者，對各類農(nóng)副產(chǎn)品和食品實行集中、公開交易的場所。

　　本辦法所稱市場開辦者，是指從事投資經(jīng)營的商事主體。

　　本辦法所稱入場經(jīng)營者，是指在內(nèi)從事經(jīng)營活動的商事主體、其他組織和銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。

　　第四條建設、監(jiān)督管理工作實行政府統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責、分工合作的原則。

　　第五條市、區(qū)兩級人民政府應組織商務、工商、城管和行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、衛(wèi)生計生等部門成立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)推進小組辦公室（辦公室設在商務行政管理部門），對監(jiān)督管理實行聯(lián)合行政執(zhí)法。

　　第六條聯(lián)合行政執(zhí)法各監(jiān)督管理部門的主要職責：

　　（一）商務部門負責制定管理行業(yè)規(guī)范、市場用途認定標準、市場建設規(guī)范和升級改造基本標準，指導市場建設和升級改造工作，協(xié)調(diào)建設管理中的重大事項。牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法。督促市場開辦者落實劃行歸市工作。組織市場管理服務辦公室人員參加聯(lián)合執(zhí)法和市場環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

　　（二）工商管理部門負責依法對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者進行商事登記，對其交易行為進行監(jiān)督管理，依法查處內(nèi)交易活動中的違法行為，維護交易秩序。

　　（三）食品藥品監(jiān)管部門負責落實進入市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理以及市場內(nèi)熟食等食品加工經(jīng)營的食品安全監(jiān)督管理。牽頭組織對銷售的牲畜和家禽肉品進行監(jiān)管，查驗檢驗票證。依法對市場內(nèi)加工經(jīng)營的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，依法查處市場內(nèi)不合格肉品上市銷售行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為。負責依法監(jiān)督市場開辦者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度。

　　（四）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門負責對畜禽及其產(chǎn)品交易市場、經(jīng)營性冷庫等場所開展動物疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查、動物疫情應急處理、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險監(jiān)測工作。監(jiān)督隔離活禽交易宰殺間與活禽存放間，分開宰殺間與出售場地，落實定期休市制度。

　　（五）城管和行政執(zhí)法部門負責對內(nèi)外周邊占道經(jīng)營、擺攤秩序的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，查處市場違法建設和破壞市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等行為。

　　（六）衛(wèi)生計生部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城區(qū)病媒生物防制和愛國衛(wèi)生工作。

　　（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的（權力清單、責任清單明確的）其他對監(jiān)督管理的職責。

　　消防、價格、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門根據(jù)各自職責依法共同做好的監(jiān)督管理工作。

　　第七條交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，禁止不正當競爭和損害消費者權益的行為。

　　第八條各監(jiān)督管理部門應當建立信用管理制度和信用公示制度，將經(jīng)營主體違法行為依法及時通過信用信息公示平臺公開，納入社會信用管理。

　　第九條鼓勵支持市場開辦者和入場經(jīng)營者依法成立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)公約，推進行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　第二章規(guī)劃建設

　　第十條專項規(guī)劃納入市城區(qū)市場專項布局規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同市商務部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布實施。

　　區(qū)級人民政府在新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造時，應當將納入公共配套設施建設規(guī)劃，保障用地需求。規(guī)劃建設時，應當在適當位置設置農(nóng)產(chǎn)品臨時疏導市場，待市場建成后再予以拆除。

　　第十一條本辦法實施前未納入專項規(guī)劃、實際具有用途的場所，符合開辦要求的，應當按照升級改造基本標準進行改造和完善，改造和完善后將其納入市場管理。

　　第十二條規(guī)劃范圍內(nèi)的市場開辦者不得擅自改變用途。通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同取得產(chǎn)權的，不得改變農(nóng)貿(mào)市場原有用途。

　　第十三條規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建和擴建，應當符合專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、《建設標準》和《建設項目驗收規(guī)范》。應當配套建設停車場、公共衛(wèi)生設施等項目，并與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用。

　　第三章市場開辦

　　第十四條企業(yè)、其他組織、公民和境外投資者，可申請開辦。市場開辦者應當依法向工商部門申請辦理商事登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可進行攤位、店鋪的招商招租和開業(yè)。

　　第十五條市場開辦者應當在入口處等顯眼位置設置公示欄，公布市場開辦者名稱、管理人員及其分工、市場管理制度、食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢測結果、健康教育等事項。鼓勵市場開辦者設立自檢室，對入場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品進行檢測。

　　第十六條市場開辦者要嚴格按照市場布局設計和國家食品安全管理規(guī)定進行劃行歸市，嚴禁非農(nóng)產(chǎn)品擠占農(nóng)副產(chǎn)品市場，合理設置入場經(jīng)營的商品區(qū)域和市場攤位。劃行規(guī)市應當體現(xiàn)功能分區(qū)相對集中、成行成市、便民利民原則。

　　第十七條從事熟食、散裝醬菜、糕點類檔口應配備全封閉式防塵、防蠅罩。從事熟食、糕點、饅頭等現(xiàn)場加工的應設置加工間，配備相關設施設備，有條件的宜將加工間與營業(yè)專間分開。

　　第十八條應當按規(guī)定設立相對獨立的鮮活家禽經(jīng)營區(qū)域，實行封閉式屠宰加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備相應設施設備。活禽銷售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間應當物理隔離。

　　第十九條家禽屠宰加工場所應當符合法定動物防疫條件規(guī)定，不符合動物防疫條件的不得在市場內(nèi)屠宰家禽。

　　第二十條經(jīng)營活魚及冰鮮水產(chǎn)的區(qū)域，應當按照標準要求設置場地設施，防止蓄水外溢。

　　第二十一條經(jīng)營泡菜等腌制食品的區(qū)域，應當獨立設置濾水、排水設施，防止污水外溢。

　　第二十二條市場開辦者應當查驗入場經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關證明文件，不得為無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供場地、保管、倉儲、運輸?shù)葪l件。

　　第二十三條市場開辦者應當履行市場管理責任，并承擔經(jīng)營秩序、食品安全、消防安全和建筑安全的管理責任，確保市場衛(wèi)生干凈整潔。負責市場內(nèi)相關配套設施的建設、維護和更新改造，保證相關設施處于完好狀態(tài)。

　　第二十四條市場開辦者應當依法建立食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、計量管理、消費糾紛處理、治安以及消防等日常管理制度并組織落實。

　　第二十五條市場開辦者應當與入場經(jīng)營者依法簽訂書面合同，就食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、場內(nèi)秩序、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)范、計量活動、場地安排、收費標準、市場退出等方面作出約定，依照合同對經(jīng)營者的經(jīng)營行為實施管理。

　　第二十六條市場開辦者應當按面積的10%設置農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)，未設置的，應將市場面積10%的區(qū)域劃定為自產(chǎn)自銷區(qū)，為進城農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免費提供場地，并進行登記管理。

　　第二十七條市場開辦者應當查驗并留存入場經(jīng)營者的社會信用代碼或身份證，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明，定期檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)問題應當及時制止并向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告。

　　第二十八條市場開辦者應當設置符合要求的公平秤等計量器具供消費者復秤，并督促入場經(jīng)營者使用國家法定計量單位和符合要求的計量器具。

　　第二十九條市場開辦者應當指導、督促活禽經(jīng)營者落實清潔消毒、無害化處理和休市制度。活禽經(jīng)營場所實行一日一消毒清潔，一周一大掃除，一月一休市和每天零存欄制度。

　　第三十條市場開辦者應當實行環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責任制，根據(jù)經(jīng)營面積配備足量的專業(yè)保潔人員（不少于500平方米/人標準）。

　　市場開辦者應當建立巡查管理制度，組織督促做好各責任包干區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，做到攤位（店面）清潔衛(wèi)生，經(jīng)營工具擺放整齊，無亂掛亂吊、無亂堆亂放、無積水外溢、無垃圾散落、無攤（店）外經(jīng)營。

　　第三十一條市場開辦者向入場出售農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營者收取場地、設施租金或者其他服務性費用的，應當與服務對象簽訂書面的服務協(xié)議，明確服務內(nèi)容和收費標準。同時，在市場醒目位置將服務內(nèi)容和收費標準進行公示。

　　市場開辦者不得隨意調(diào)整場地、設施租金或其他服務性費用，確需調(diào)整場地、設施租金或者其他服務性費用的，應與入場經(jīng)營者進行協(xié)商，并提前三十日告知入場經(jīng)營者。

　　第三十二條市場開辦者無法定條件擅自中止經(jīng)營的，所在地的區(qū)政府（含功能區(qū)）依法可以臨時委托其他商事主體管理，由此產(chǎn)生的管理費用由市場開辦者承擔。

　　第三十三條合并、遷移、分立、撤銷、關閉或者變更重要事項的，市場開辦者應當按照合同約定的期限通知入場經(jīng)營者，沒有約定的，應當在六十日前通知入場經(jīng)營者，同時向社會公告，并依法辦理注銷或變更手續(xù)。

　　第三十四條市場開辦者應當配合行政管理部門進行監(jiān)督管理，協(xié)助處理交易糾紛，按要求落實行政指導措施，發(fā)現(xiàn)市場違法行為及時向有關行政管理部門報告。

　　第四章入場經(jīng)營

　　第三十五條除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，入場經(jīng)營者應當向工商部門申請辦理商事登記，依法取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。但從事許可后置的經(jīng)營項目，還應當取得后置許可證后才能從事經(jīng)營活動。

　　入場經(jīng)營者應當在經(jīng)營場地明顯處公示營業(yè)執(zhí)照，從事許可后置的經(jīng)營項目，還應同時公示許可證。

　　第三十六條入場經(jīng)營者應當按照約定的地點或者區(qū)域經(jīng)營，不得在統(tǒng)一設置的經(jīng)營場地之外擺攤設點、占道經(jīng)營。

　　第三十七條入場經(jīng)營者應落實衛(wèi)生保潔制度，做到商品歸位、垃圾入簍、排水到溝，不得亂堆亂扔、亂拉亂掛、亂倒亂潑，確保攤位（店面）整潔、干凈。

　　第三十八條活禽經(jīng)營者每天收市后應當對活禽經(jīng)營場所和用具進行清洗，并配合市場開辦者落實消毒清潔和休市等制度。

　　第三十九條入場經(jīng)營者應當遵守國家價格管理規(guī)定，商品實行明碼標價。

　　第四十條入場經(jīng)營者應當遵守和執(zhí)行食品安全制度，履行下列義務：

　　（一）與供貨單位交易時，依照法律的要求需查驗其主體資格合法證明文件的（包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等），應當查驗。（二）在購進食品時，按批次向供貨單位索取食品質(zhì)量合格證明、銷售票據(jù)。

　　（三）經(jīng)營肉品的，在攤檔明顯位置公示肉品的檢疫檢驗合格證明。

　　（四）經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的，在規(guī)定區(qū)域經(jīng)營，規(guī)范使用防塵、防蠅、防鼠等設施和洗滌、消毒等衛(wèi)生器具，從業(yè)人員應當持有健康合格證明并按照規(guī)范著裝。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者還應當建立銷售記錄，并向購買者依法提供相關證明材料。

　　第四十一條入場經(jīng)營者不得有下列行為：

　　（一）銷售食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、商標法等法律、法規(guī)禁止銷售的產(chǎn)品。

　　（二）使用未經(jīng)檢定或者經(jīng)檢定不合格的計量器具以及人為破壞計量器具準確度或者偽造數(shù)據(jù)。

　　（三）以虛假宣傳等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

　　（四）強買強賣，欺行霸市。

　　（五）壟斷貨源，哄抬價格或者串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格。

　　（六）摻雜、摻假、以假充真、以次充好。

　　（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第五章法律責任

　　第四十二條市場開辦者、經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由有關行政管理部門依法進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務以及有其他違反治安管理行為的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條職能部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第四十五條本辦法自公布之日起施行。

　　http://www.czs.gov.cn/html/zwgk/fggw/govbanfile/czbf/content_897329.html