第一章　總則

 

第一條　為促進農貿市場建設，規(guī)范市場經營管理，維護市場交易秩序，保護開辦者、經營者和消費者的合法權益，根據國家和省的有關法律、法規(guī)，結合昆明實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農貿市場是指由開辦者提供固定場所、設施，經營者進場進行集中和公開交易農副產品的交易市場。

第三條　主城四區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經濟區(qū)及其他縣（市）區(qū)人民政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內農貿市場的開辦、經營和監(jiān)督管理適用本辦法。

國家法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　農貿市場實行屬地管理。各縣（市）區(qū)人民政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經濟區(qū)管委會應當成立農貿市場管理工作辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦轄區(qū)內農貿市場的規(guī)劃建設及監(jiān)督管理工作。

各相關街道辦事處、社區(qū)居（村）委會應當明確具體的部門（人員）負責轄區(qū)農貿市場的綜合管理工作。

第五條　工商行政管理部門是農貿市場監(jiān)督管理的主管部門，在依法履行工商行政管理職責的同時，負責牽頭組織落實農貿市場達標改造及規(guī)范化管理等相關工作。

商務、規(guī)劃、國土、建設、城管、衛(wèi)生、公安、農業(yè)、水利、價格、質監(jiān)、綜合行政執(zhí)法等管理部門根據各自職責，依法共同做好農貿市場的監(jiān)督管理工作。

第六條　鼓勵公民、法人、其他組織及境外投資者，按照“誰投資、誰受益”的原則，以多種投資形式新建、改建和擴建農貿市場。

第二章　市場規(guī)劃建設

 

第七條　農貿市場專項規(guī)劃作為商業(yè)網點規(guī)劃的重要組成

部分納入城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃。市商務行政管理部門會同規(guī)劃、國土等相關部門負責編制昆明市主城區(qū)農貿市場專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施；其余縣（市）區(qū)人民政府負責組織編制本縣（市）區(qū)農貿市場專項規(guī)劃。

第八條　各縣（市）區(qū)人民政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經濟區(qū)管委會應當根據農貿市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內農貿市場規(guī)劃建設實施方案并組織落實。

制定農貿市場規(guī)劃建設實施方案，應當符合下列規(guī)定：

（一）符合農貿市場專項規(guī)劃和農貿市場建設標準；

（二）農貿市場的規(guī)模、位置應當與周邊區(qū)域居住人口、地域范圍相適應；

（三）農貿市場配置應當方便群眾生活，滿足群眾需求；

（四）農貿市場布局應當與其他社區(qū)商業(yè)服務設施相協(xié)調，與經濟社會發(fā)展程度相適應。

第九條　新建、改建和擴建農貿市場，應當符合農貿市場專項規(guī)劃和農貿市場建設標準，按照有關規(guī)定辦理規(guī)劃、建設、用地等相關審批手續(xù)。

第十條　農貿市場的建設不得占用道路、公路，妨礙交通。

新建居住區(qū)或舊城改造中配套建設的農貿市場項目應當與主體項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

第十一條　農貿市場拆遷應當遵循“拆一建一”、“先建-后搬-再拆”的原則。

第十二條　農貿市場不得擅自改變使用性質，確需改變使用性質的，主城區(qū)報市商務行政管理部門批準，其余縣（市）區(qū)報本級商務行政管理部門批準。

第十三條　市商務行政管理部門負責會同工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設、城管、公安等部門，結合國家衛(wèi)生城市（縣城）標準及其他相關要求，制定昆明市農貿市場建設標準。

第三章　市場開辦

 

第十四條　農貿市場開辦者應當依法到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。

第十五條　農貿市場開辦者，應當建立健全市場管理制度，做好市場的日常管理工作。

（一）與轄區(qū)農貿市場管理工作辦公室簽訂《農貿市場經營管理責任書》，認真履行市場開辦者職責，落實規(guī)范管理措施。

（二）與經營者簽訂場地租賃和經營管理協(xié)議，明確雙方的權利和義務；建立經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等。

（三）設立消費者投訴服務站，認真受理消費者投訴，消費者投訴服務站應當設有投訴電話和監(jiān)督電話，并根據投訴的具體情況，協(xié)助、配合相關職能部門妥善處理消費者投訴。

（四）督促市場內經營者正確使用國家法定計量單位，使用合格的計量器具，對使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當地質量技術監(jiān)督部門備案并配合質量技術監(jiān)督部門及其指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作；設置符合要求的公平秤，定期送法定計量檢定機構檢定；配合質量技術監(jiān)督部門，做好市場定量包裝商品、零售商品的計量監(jiān)督管理工作；督促經營者對銷售的農副產品實行明碼標價。

（五）建立健全公示制度，在農貿市場入口處等明顯位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易有關的基本事項和重大事項，包括：經營者的證照情況、違法違章記錄、市場管理制度（含農副產品準入制度）、消費者投訴電話、農副產品質量安全抽檢結果、不合格商品退市情況等。

（六）設立專門的市場服務管理機構，配備負責維護市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、治安管理、消防安全、建筑安全、價格、信息宣傳和設施設備檢修等方面的管理人員；建立市場管理人員工作責任制，市場管理人員定期接受培訓，并佩戴統(tǒng)一證件上崗。

第十六條　農貿市場開辦者，應當遵循農副產品準入制度，嚴格落實農副產品安全責任。

（一）簽訂相關協(xié)議與臺帳檔案。建立與經營者簽訂農副產品質量安全保證書（協(xié)議），訂立農副產品質量保證及對不合格農副產品的退市、追溯、召回、退貨等條款，督促其落實索證索票制度，建立農副產品經營臺帳，記錄進貨渠道；設置規(guī)范的市場農副產品檔案柜，建立農副產品質量安全檔案。

（二）建立健全農副產品質量查驗登記制度。定期不定期派專人檢查經營者的重要農副產品進貨憑證，查驗重要農副產品供應商的經營資質和實際經營情況；查驗畜產品、水產品、禽類及其產品檢疫檢驗合格證明或產地證明和其他依法應當經檢測合格方可銷售的農副產品的檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或檢測不合格的，禁止入場銷售。

（三）建立健全不合格農副產品退出制度。發(fā)現不合格農副產品應當立即要求經營者停止銷售，報告并配合相關職能部門進行處理。

（四）做好農藥殘留抽查檢測。在市場內設置獨立的農藥殘留檢測室，配置檢測設備和人員，每天對場內銷售的蔬菜和水果進行農藥殘留抽查檢測，并做好檢測記錄，或與有資質的檢驗機構簽訂定期送檢協(xié)議，也可將檢驗機構引入市場進行檢測，市場內蔬菜和水果農藥殘留抽查檢測結果應當在市場設立的公示欄予以公示。

（五）建立健全農副產品購銷掛鉤制度。以協(xié)議方式或督促場內經營者與優(yōu)質農產品生產基地、畜禽屠宰場、水產養(yǎng)殖信譽良好的生產、加工企業(yè)和管理規(guī)范的批發(fā)市場、大型批發(fā)商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產品質量責任，建立優(yōu)質農副產品進入市場的快速通道，保障上市農副產品的安全。

（六）建立農產品清潔入市制度。督促經營者對蔬菜類農副產品在進入市場前做基本的清潔處理，去除泥土、黃葉、爛葉等，最大限度地減少進城垃圾數量。

（七）相關職能部門依法對農副產品進行抽樣檢查時，市場開辦者應當配合做好抽樣工作。

第十七條　農貿市場開辦者是農貿市場安全第一責任人，應當按規(guī)定做好治安、消防、建（構）筑物安全等相關工作。

（一）配備已取得資格證書的專業(yè)保安人員，協(xié)助市場做好各項安全防范和巡查、巡視，維護市場治安秩序，協(xié)助公安機關調查、處置市場內發(fā)生的違法犯罪活動。有條件的市場應當安裝符合技術標準的閉路監(jiān)控設備。

（二）建立健全農貿市場消防管理制度和人員崗位責任制并認真落實，配置專兼職人員負責消防工作，專兼職人員應當經公安消防部門培訓，并定期進行消防檢查，有記錄，及時消除消防安全隱患。

（三）配備齊全的消防設施、器材，并保持完好有效，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用消防設施、器材。

（四）定期檢查農貿市場建（構）筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，應當委托有資質的房屋安全鑒定單位對市場建筑物進行安全鑒定，采取措施及時消除建筑安全隱患。

（五）嚴禁商住混用、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品、違反規(guī)定亂拉亂接電線等行為。

第十八條　農貿市場開辦者應當維護市場環(huán)境衛(wèi)生，保持整潔有序。

（一）應當建立和落實由開辦者承擔市場保潔費、轄區(qū)辦事處（村委會）參與組織、通過競標方式確定保潔方的市場化長效保潔機制，做到長效保潔。

（二）嚴格按照劃行歸市的要求規(guī)范設置市場鋪面、攤位，設置規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經營區(qū)域標志牌及明確的市場導購圖；市場通道暢通，無占道違章經營、亂擺攤、亂搭建、亂張貼。

（三）承擔農貿市場責任區(qū)內的“門前三包”責任；場內地面應當做到硬化、平整、清潔，有完善的清潔制度，配備專兼職保潔人員，定期進行清潔消毒，并有記錄；設置垃圾和其他廢棄物收集容器，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物；完善“四害”綜合防制設施。

（四）設立獨立的家禽經營區(qū)出入口，并與其他經營區(qū)隔開。

（五）督促畜禽及肉品經營者實施每天清潔消毒制度，對家禽存放、銷售區(qū)實施每月清空家禽消毒制度；配備病、死畜禽集中棄置設施，落實無害化處理和消毒措施。

（六）配備與經營規(guī)模相適應的停車場（位），保證車輛停放整齊；修建公用衛(wèi)生間，并保持清潔衛(wèi)生。

第四章　經營活動

 

第十九條　除農民銷售自產的農副產品外，農貿市場內的經營者應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需辦理其他經營許可手續(xù)的，還應當辦理相應的經營許可證件，并按照核準的經營范圍、經營方式，在指定區(qū)域亮證經營。

第二十條　農貿市場內的經營者，應當遵守和執(zhí)行農副產品準入制度，履行農副產品安全責任。

（一）應當實行索證索票制度，建立進貨臺帳，記錄進貨渠道；經營者初次與供貨單位交易時，應當查驗其主體資格合法證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、生產經營許可證、食品衛(wèi)生許可證等；經營者在購進食品時，應當按批次向供貨單位索取質量合格證明，包括：畜禽、肉類產品及水產品檢疫檢驗合格證明或產地證明，糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類等應當有相應的檢驗合格證明和進貨票據，其他產品的合法證明文件。

（二）須從依法批準設立的定點屠宰場購進肉類及其制品，并在攤檔明顯位置張掛肉品的檢疫檢驗合格證明；外地輸入的生豬肉及其產品的采購依照有關規(guī)定執(zhí)行；畜禽及肉品經營者應當每天對經營場所實施清潔消毒，并在市場開辦者組織下實施每月清空家禽消毒制度；家禽經營者營業(yè)時要落實安全防護措施，穿戴口罩手套等防護品，銷售應當由專人負責。

（三）經營直接入口食品及熟食制品的，應當具備防塵、防蠅、防鼠設施和冷藏、消毒器具；熟食檔應當設置預進間和售賣間，生熟食品分開存放，從業(yè)人員應當有健康證。

第二十一條　農貿市場內的經營者，應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照場地租賃和經營管理協(xié)議書的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守市場各項規(guī)章制度。

（二）經營活動遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，應當主動向消費者出具市場銷售專用憑證，明示經營者名稱、具體經營場所或攤位號、聯系電話等。

（三）實行明碼標價，使用的標價簽或者價目牌應當標明品名、計價單位、銷售價格等內容。對物價主管部門規(guī)定有參考價或臨時銷售限價的，應當在經營場所的明顯位置公示。

（四）經營活動遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得破壞計量器具準確度，不得偽造數據和破壞鉛簽封。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第二十二條　農貿市場經營范圍：

蔬菜、肉類、熟食、鮮糧制品、干貨、調味品、水產品、禽類、糧油米面、腌臘制品、水果等與食品有關的農副產品。

禁止超范圍經營（土雜店、副食便利店、副食小超市除外）。

第二十三條　農貿市場內嚴禁銷售下列農副產品：

（一）假冒偽劣產品。

（二）過期、失效、變質的產品。

（三）病死、毒死或者死因不明的畜禽產品、水產品。

（四）農藥殘留超標的蔬菜、水果。

（五）按照國家規(guī)定應當檢驗檢疫而未檢驗檢疫或者偽造檢驗檢疫證明的產品。

（六）法律、法規(guī)禁止銷售的動植物及其制成品和其他農副產品。

第二十四條　農貿市場交易活動中嚴禁下列行為：

（一）欺行霸市、價格欺詐、強買強賣、短斤缺兩。

（二）壟斷貨源、哄抬物價或者串通操縱農副產品價格。

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好。

（四）以虛假廣告等欺詐方式銷售農副產品。

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章　監(jiān)督管理

 

第二十五條　商務、規(guī)劃行政管理部門應當按照各自職責加強對農貿市場的規(guī)劃管理；按照劃行歸市的要求，指導督促轄區(qū)做好引攤入市工作。

第二十六條　工商行政管理部門應當建立農貿市場管理信息網絡，記錄農貿市場管理相關信息以及農貿市場經營管理者和場內經營者誠信經營情況等，供公眾查詢。有關行政管理部門、農貿市場經營管理者、場內經營者應當予以協(xié)助提供相關信息。

工商行政管理部門依法對農貿市場實行登記注冊，向符合條件的經營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對其交易行為進行監(jiān)督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序。

第二十七條　建設行政管理部門應當加強對農貿市場建設的監(jiān)督管理。

綜合行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃、建設等相關審批手續(xù)而新建、改建、擴建以及未經建設工程竣工驗收而投入使用的農貿市場依法進行查處，對違反城市管理法律法規(guī)規(guī)定的違法行為依法進行查處。

第二十八條　衛(wèi)生行政管理部門應當依照有關食品衛(wèi)生管理法律法規(guī)加強對農貿市場食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，依法查處食品衛(wèi)生違法行為。

第二十九條　公安機關應當依法加強對農貿市場的治安管理，并督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)制度，落實安全保衛(wèi)措施；消防部門負責對農貿市場消防安全進行監(jiān)督檢查，對未按法律法規(guī)要求辦理消防行政許可擅自開業(yè)的市場依法進行查處。

第三十條　農業(yè)行政管理部門應當制定農產品準入制度，對農貿市場上銷售的農畜產品進行監(jiān)督抽查，督促市場開辦者查驗畜禽及肉類產品檢疫檢驗合格證明和定期進行清潔消毒。

水利行政管理部門應當加強對農貿市場上銷售的水產品進行監(jiān)督抽查，督促市場開辦者查驗水產品檢疫檢驗合格證明或產地證明。

第三十一條　價格主管部門應當加強對農貿市場農副產品價格的監(jiān)督檢查，并依法查處價格違法行為。

第三十二條　質量技術監(jiān)督部門應當依照計量監(jiān)督法律法規(guī)對農貿市場進行監(jiān)督管理，依法查處質量技術違法行為。

第三十三條　各相關行政管理部門應當依照有關規(guī)定適時公布相關監(jiān)督抽查結果，并根據各自職責督促市場開辦者和經營者落實本辦法的各項規(guī)定。

第六章　法律責任

 

第三十四條　農貿市場開辦者、場內的經營者，違反本辦法相關規(guī)定的，由有關行政管理部門按照《云南省商品交易市場管理條例》、《昆明市商品交易市場監(jiān)督管理辦法》以及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十五條　拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法予以處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　行政執(zhí)法人員應當廉潔奉公，忠于職守。對徇私舞弊、濫用職權、貪污受賄的，依照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

第七章　附則

 

第三十七條　本辦法實施前已開辦的農貿市場，應當按照國家衛(wèi)生城市（縣城）標準，結合本辦法的有關要求，及時完善相關手續(xù)，建立健全規(guī)章制度，完善基礎設施，實施達標整治。

第三十八條　本辦法自2009年6月16日起施行。

 

 

 

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